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项小飞给城卫们下达的第一个任务是统计民众被太阳神教抢走的私人财物，待确认无误后再逐一归还。
民众的私人财物还完了，剩下的就可以按人头平分了。
在统计的时候，由于民众们对项小飞的这个新城主的不信任，怕项小飞将他们当做以前的贵族阶层一样处决掉，本着散财消灾的原则，很少有人过来登记。
项小飞就再发出一个通告，七天之内，那些没有被登记的财物，将作为无主财物被平均分配。
七天过去了，还是只有极少数人过来认领，大多数人持观望态度。
七天之后，财物已经统计好了，烟雨城的人口中也已经统计好了，正式启动了分发财物的行动了。
烟雨城的人被折腾怕了，他们怕项小飞又像太阳神教一样，目的只是在利用他们，利用完了后，会用更残酷的手法对付他们。
民众之中甚至流传着，项小飞发放财物，是想让大家都成为贵族阶层，然后，就可以假借清除贵族阶层的借口将他们清除掉。
以前太阳神教对付贵族阶层的手段，他们都见到过，可不想自己也成为被除之而后快的对象。
总之，分发财物的过程非常的不顺利，城卫都怕家人成为被对付的目标，虽然奉命努力去做别人的思想工作，可是，城卫们自己的家人都不愿过来领取财物。
忙了一个多星期，烟雨城上千万城民，真正过来领财物的不足一千人，项小飞真正体会到花钱是门技术活。
项小飞花光一亿两黄金这个小目标变成了遥不可及的大目标。
既然大家都怕，不敢收钱，项小飞如果再坚持，不但无法得到民众的支持，反而会引起恐慌。
因此，项小飞没有再让城卫去各村劝说民众过来领钱，而是开始修路。
项小飞还打出了“要想富，先修路！”的口号。
给予丰厚的待遇，从民众之中征收修路工人，通过劳动换取财富，民众们没有心理负担，也不担心变成被对付的贵族，民众们这一次出乎意料的热情。
既然有了人，又不差钱，项小飞打算大干一场。
要想将路修好，水泥是不可缺少的，项小飞分出一批人烧制水泥。
对于水泥的烧制，项小飞也只是记得基本原理，具体生产工艺还需要慢慢摸索，以烟雨城现阶段的状况，也只能用最原始的烧制方法了。
以石灰石和粘土为主要原料，经破碎、配料、磨细制成生料，然后放入水泥窑中锻烧成熟料，再将熟料加适量石膏磨细而成。
要批量生产，将石料磨碎是一个问题，项小飞出去诳了一圈，找到了一条合适的河流，有了利用水解决动能问题的设想，制作了一台水磨机。
原料准备好了，接下来是烧制的问题了，经历了几次失败与改良，终于生产出了能用的水泥。
有了水泥，修路就方便多了，以水泥厂为中心，水泥路开始四面开花了。
由于内燃机还没有研发出来，运输水泥也只能靠马车，水泥厂四面八方一条条大大小小的路上到处都是马车。
在一个月之后，修路之事终于遇到了阻力。
修路会占用田地，损害了民众的利益，他们刚开始只是隐忍不发，直到越来越多的人失去田地而得不到补偿，再加上项小飞安排的人在那儿扇风点火，民众的愤怒终于被激发了。
项小飞安排的人立刻加以引导，组织民众上访。
项小飞热情地接待了上访的民众，补偿民众田地或金银，将第一批上访的民众打发走了。
有了第一批成功的上访经历，很快就有了第二波、第三波。