依据彭族百珍堂秘藏的画像，周公姬旦似乎长着一双忧郁的眼睛。这有点遗传了他的父亲周文王，那深邃和忧郁，掩藏着一个伟大杰出人物的智慧、敏锐、涵养和王气。这是距离彭不悔之前500年前的时代，那个料峭的早春，在彭不悔的识海中见到的周公，正伫立在冻结的黄河岸边，他那双深邃忧郁的眼睛里，充满了对未来和未知世界的瞭望和忧思。
天地无声，四合静寂。一切都已经发生，一切都刚刚过去。在这个必将成为华夏历史上意义非凡的早春，他不仅亲眼目睹了那一场血流漂杵旷世惨烈的牧野大战，也亲眼目睹了商都朝歌的锦绣繁华于转眼间的灰飞湮灭，更是亲眼目睹了商王帝辛在鹿台自焚熊熊火光中悲壮的一幕。
他的内心没有冲动和狂喜，他最直接的感觉是，周人的这场胜利来得太过容易了，这天下得来的有点意外，是否也有点侥幸。
一侧那曾经壮观高大而又富丽堂皇的商纣王的鹿台被焚毁了，王宫的玉石门、黄金柱也坍塌成一地废墟，昨日所谓可以行船走马的盛大的酒池、肉林溅满了失败者的脑浆和鲜血，而那个风情万种惊艳绝世的美人妲己，也幻影般消逝在萧萧战马隆隆兵车腾起的漫天烟尘中了。而摆在眼前焦灼紧迫的现实，是历经五百年殷商王朝统治的辽阔土地上，生活着成千上万的殷商遗民，像一望无际的庄稼一样，繁茂地生长在四野八荒。他们眼睛里燃烧着国破家亡的耻辱和仇恨，他们的内心压抑着轰鸣跌宕的情感和渴望；而在王朝的更远的地方，有着不屈历史强悍不死的东夷部族，遍布山东半岛和淮河流域，及其东北，及其南蛮，及其荆楚，及其西戎，无处不风声鹤唳，潜藏了对周王朝这个新生政权的疑虑、敌视、威胁和随时都有可能的颠覆。那么，一个伟大的王者，该如何君临天下，建立起一个统一的强大的王朝，这是一道严峻的命题，一个巨大的考验，一次关乎现实和未来的生死抉择。此后许多天里，他都和哥哥周武王姬发在一起，度过了一个又一个不眠之夜。他们有过历史的回顾，他们有过兴衰的探讨，他们有过治国的论争，他们有过天下的思考。
结果后人都看到了。
一方面，周武王开始着手准备大肆营建洛阳东都，作为统治东部地区的政治、军事中心；另一方面，坚定不移地在政治体制上，全面推行周初大封建。这两个方面，无疑都是周公旦为武王策动的战略主张和远大谋划。因为之前关于如何处置殷商遗民，周武王先问了太公望。
太公说，我听说过，爱屋及乌。反之，人不值一爱，那么村落里的篱笆、围墙也不必保留。——意思是统统杀掉。武王不同意。又问召公。召公说，有罪的杀，无罪的留下。武王觉得也不妥，没有采纳。于是便问到周公。周公说，让殷人原地安居，耕种原来的土地。争取殷人当中有影响有仁德的人。——这就是分化瓦解、以商制商之策。武王大加赞许。
于是，武王先一步以“以商制商”之策，对殷商贵族实行大赦，散发鹿台的钱财，打开钜桥的粮仓，赈济饥饿的殷民。然后便封商纣王之子武庚于商朝旧地，建立诸侯国家，以暂时笼络统治商王朝的旧奴隶主贵族；并在其管辖的范围内保有商朝太庙，祭祀商族先祖，延续祠祀香火，以缓和周商矛盾，消除他们的敌对情绪。对此，周公旦突然有了另外的警醒，觉得对武庚的分封，固然有稳固新生政权的战略意义，但这也等于放虎归山，有点博弈的意味，埋伏下了太大的隐患。于是在他的建议下，周武王又把商朝旧地再划分出两块来，一块封给自己的弟弟姬鲜领导，建立了管国；一块交给另一个弟弟姬度管理，建立了蔡国。其目的昭然若揭，就是派了他们，去对武庚监视居住，以防发生“意外”。这样即监督别人，又被人监督，互相牵制和钳制，史称“三监”。
之后，就开始了真正意义上的周初大封建。周武王把周都镐京及其以东至洛邑一带的广大地区划归自己直接管辖，即王畿；将王畿以外的大部国土分封给自己的直系亲族、功勋卓著的臣子、以及以往历史上的老牌异姓贵族。再封神农的后代于焦地，封黄帝的后代于祝地，封尧帝的后代于蓟地，封舜帝的后代于陈地，封大禹的后代于杞地；另把开国功勋太公望姜尚封于营丘，建立了齐国；周公旦则封在山东曲阜，建立了鲁国。等等。这样，天下便划分出来一系列个大小国家，“授民授疆土”，形成辖区，即所谓的诸侯国。这些诸侯代替天子管理他力所不及的大部分国土。
诸侯国的版图均成正方形，即所谓的“方国”；其边长大小由天子划定，其爵位根据地位的尊卑分为“公、侯、伯、子、男”五等，除此另封有附庸国。国土的大小也因爵位的高低而不同，环列在王畿的四周，拱卫王室，以蕃屏周。一旦遭到外敌入侵，诸侯便拿起武器率军前来支援，担当他们的义务和责任。
这些封建国家初封之起，几乎就面临一个共同的问题，就是周的道德天下的礼仪，究竟如何推行。其中齐国和鲁国是两个典型。</div>