首先，在传世较早的史籍中，召公与周公常常并提，为王之左右手。《诗.周南召南谱》：“文王受命，作邑于丰，乃分歧邦周召之地为周公旦、召公奭之采地，施先公之教于所职之国。”丰即沣京，以沣水而得名。文王时，周人翦灭商朝在关中地区的重要与国，将都邑周原迁沣。迁都之后，将岐周之地交由二公分管。周为周人宗庙之所在，是周人心目中的圣都，即使在文王迁沣之后，周作为政治、宗教和文化的中心地位始终未变。在西周250多年中，周人的许多重大活动，诸如祭祀、册命、燕飨等“国之大事”，都在这里举行。把圣都旧地委托周、召二公分管，足见其受任之重。而召公奭被称为召公，也是从这时开始的。文王迁沣后不久病逝，武王承绪。史书记载武王即位，“召公、毕公之徒左右王，师修文王绪业”。召公又担当起辅佐武王的重任。武王灭商，除道修社，在隆重的受命典礼仪式上，“周公旦把大，召公把小，以夹武王”。武王在克殷的第二年去世，这时周之东方发生了管蔡勾结残殷势力的叛乱，“西土人亦不静”。在此紧要关头，“周公、召公内弭父兄，外抚诸侯”，使周人渡过了“若涉渊水”的困难局面。成王即位“召公为保，周公为师，相成王为左右”。
召公所任之太保，是当时国家行政机构的首脑，“是除王以外，地位最崇高的”，但权力却在世俗社会中并非最大。
周朝的官僚系统分为两大系统，即卿事寮和太史寮。两者之中，以卿事寮权力最大。
在卿士寮系统内，最高长官在西周前期为太保和太师，而中期以后则基本上为太师。他们是百官的领袖，掌控军事和行政大权。太师或太保之下，有“三有司”，即司马、司徒、司空。司马掌军赋，司徒掌民政，司空掌国家的公共工程等。三司之外还有司寇，主要负责刑狱，，地位较低。又有“师氏”、“亚旅”、“虎巨”，是掌军旅的官。有“趣马”，是掌马的官，“膳夫”，是掌王食和出纳王命的官。
古代兵刑不分，所以这些机构的官长如遇战事则为将领，和平时期则为各种官员。卿事寮不仅负责管理王畿内的“三事”，还掌管“四方”即畿外诸侯国的政事。这就是“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。
再说太史寮系统，在地位上，太史寮要低于卿事寮。太史寮的长官是太史，主管册命、制禄、祭祀、时令、图籍等，既是文职官员的领袖，又是神职官员的首领，其地位仅次于卿事寮。太史之下有“六大”，即：大宰、大宗、大史、大祝、大士、大卜，典司六典。这“六大”往往也被称“天官”。周代，“国之大事，唯祀与戎”，因此太史寮的地位远后世相似的部门地位要高。
不管是卿事寮还是太史僚，其长官太保、太师和太史都可称为“公”。例如召公官为太保，周公官为太师，毕公官有太史、而都被尊称为“公”。事实上，一般王朝大臣都称为“公”。
王朝的官员，多来自畿内诸侯，而且实行“世卿世禄”制度。当然也有许多王朝官员来自畿外诸侯，如齐国的国君太公吕尚、丁公吕及、周公旦、鲁公伯禽（明保）全部在王朝担任大臣。郑国的前三代国君郑桓公友、郑武公掘突和郑庄公祖孙三代都任王朝卿士，利用职务之便宜捞足了好处。
为了保证国家的统一和安定，成王将统治区划分成两大部分：“自陕以西召公主之，自陕以东周公主之”。西方以沣镐为中心，管辖周人故地，东方以洛邑为中心，统理新获殷商国土，实际上也是两大军事管区，史籍与金文中常见的“西六师”、“殷八师”，就是基于上述划分而来。六师与八师所负责任不同，六师的任务是保卫宗周与王畿，驻扎宗周。因宗周偏处西方，时人称西土。《尚书.大诰》“有大艰于西土”，所以称西六师。八师的任务，有镇压、威慑残殷势力之重任，常驻东方之成周。由此可知，武王、成王父子两代都曾经营洛邑，但并不放弃宗周。西周时代宗周及洛邑都驻扎有大批军队，所以周、召二公应当同时担任了这两大管区的行政和军事首脑。以歌颂、纪念周人灭殷立国的史诗舞蹈《大武》，每一成（一幕），都有具体的史事象征“始而北出，再成而灭商，三成而南，四成而南国是疆，五成而分，周公左、召公右”，这其中的第五成，就是用形象化的手段表现了周、召二公分陕而治的史实。
以上史籍的记载，充分说明在周初历史上召公与周公的地位是难次伯仲的。
其次，召公还以王室重臣的身份参与了周王朝许多重大活动的决策与实践。营建洛邑是周初历史上一次重大的事件。周人立根西土，随着国家版图的不断扩大，如何对全国实行有效的管理，是西周统治者十分关注的问题。武王伐纣以后，就把营建洛邑作为头等大事加以规划安排，“武王既克大邑商，则廷告于天曰：‘余其宅兹中国，自之乂人民’”，明确表达了在洛邑营建统治中心的意思。“中国”自古以来就是指以伊、洛为中心的中原地区。“武王当时需要镇抚被征服的商奴隶主，以及东方的东夷和南方的淮夷，选择此处为战略重地是比较合理的”。但洛邑未就，武王故去。管蔡之乱平定后，周人正式把营建洛邑提到议事日程上来，召公参与了此次规划、设计、建设的全过程。《尚书.洛诰》说召公“先周公相宅”，相宅即相土，也就是视察、勘测地形，然后又十分慎重地进行了占卜，“越三日戊申，太保朝至于洛，卜宅”。召公动员了大批的殷遗民，开始了艰苦的营建工作。“太保乃以庶殷攻于洛汭，越五日甲寅，位成。”“位成者，左祖右社，前朝后市之位成也。”</div>