项小飞根据烟雨城当前的情况，给出他的民主，人民的城市由人民管理，倡议广大民众加入到城卫队伍，以便更好地为人民服务，也可以更好地为人民争取权益。
项小飞在烟雨城实现的的民主也不是完全民主，只是一种手段而已。
以烟雨城现阶段的情况，项小飞如果真的实行选举制，城主及其权利机构也由选举产生，胜利的果实可能再一次落入到太阳神教的手中。
就算城主之位真的落入到民众手中，没有接受过相应的教育，没有管理经验，没有一个好的心态，不但无法带领烟雨城的民众走向幸福，自己可能也会沦陷，成为唯利是图之人。
烟雨城苦难中的民众经不起折腾，为了让烟雨城尽快恢复繁荣，项小飞决定自己做烟雨城的城主。
从封建社会过渡到民主时期，需要一步一步来，社会环境不允许的情况下，脚步迈得太快了，会好心做坏事。
至于真正民主，可以一步一步来，待烟雨城的元气恢复，可以陆续地让一些职位的官员通过选举产生。
待烟雨城之人习惯了选举制，待培养出了合适的的管理人员之后，项小飞就可以退居幕后了。
正因为项小飞的这一系列为民的政令，民众们虽然只是信了三成，还是有许多人愿意加入城卫的队伍之中。
项小飞有点奇怪，烟雨城原本的城主姓刮，而刮城主明显已经投靠了太阳神教，光明起义之后，刮城主怎么会失踪了？
项小飞可没什么管理经验，他想将刮城主请过来请教一下治城之策，取其精华，弃其糟粕，摸索出一套管理方案来。
慕容情已经完全掌管了烟雨城的太阳神教，项小飞让慕容情将刮城主找出来。
“在光明起义的时候，刮城主被杀了祭旗了。”
慕容情给出了一个让项小飞意外的答案。
项小飞又让慕容情找烟雨城其他的管理人员，慕容情说为了彻底和过去告别，不管是宁死不屈的，还是投降太阳神教的，全都被处死了。
“魔教过处，寸草不生。此言不虚。”
项小飞没办法，只能自己想办法了，将刘邦入关中时的约法三章拿出来。
“杀人者死，伤人及盗窃者罪。”
烟雨城有了基本的律令，项小飞就让城卫在整个烟雨城各处贴告示、宣传。
城主府的财富，项小飞打算留下十分之一，用作以后的开支，其他的都分发给烟雨城的民众。
除了城主府的财物之外，从民众那儿搜刮来的牲畜都被圈养在城北，这也是太阳神教高层的肉食来源。
项小飞的归还原则，遵守属于民众的私人财物，尽量做到归还原主，从贵族家里抢过来的，则按人头平均分发出去，务求做到公平公正。
首先，项小飞让慕容情发动太阳神教的教徒，对整个烟雨城的人口进行一个初步的统计。
项小飞从民众中招聘过来的城卫已经超过三千了，勉强够用了，不需要用到太阳神教。
项小飞打算实现政教分离，不让太阳神教的人进入权力中心，而是从这些城卫中发掘管理人才。</div>